Evolución del campo problemático de la evaluación de las políticas públicas, en México y el Extranjero
By Melissa.r.m.
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El origen de las evaluaciones en Estados Unidos
Se ubica el marco de los grandes programas sociales (lucha
contra la pobreza, etc.) de los presidentes demócratas John F. Kennedy y Lyndon B. Johnson. -
Origen de la evaluación en Reino Unido
Desde los inicios del uso de la racionalización y de los métodos cuantitativos para las cuestiones del gobierno, han puesto el énfasis en el análisis (ex ante) de las políticas públicas. Las iniciativas se originaron en los años 60´s, cuando se creó el Programa de Análisis y Revisión, fue coordinado por el Ministerio del Tesoro. Después de un breve olvido, fueron reimpulsadas por el enfoque empresarial y eficientista del gobierno conservador de la primera ministra Margaret Thatcher. -
La ley de oportunidad económica en USA
A través de la "ley de oportunidad económica", la cual otorgó al poder legislativo, con la ampliación de las facultades de la OGC, un poder creciente en las diversas áreas de la evaluación de las políticas públicas. A partir de entonces, el trabajo de evaluación se institucionalizó definitivamente en el sistema político administrativo estadunidense. -
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Los 70´s
Las evaluaciones forman parte de los programas oficiales o se integren a la vida institucional del Estado en algunos países. Sin embargo, las políticas de evaluación han alcanzado distintos grados de desarrollo según el caso. -
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Primera mitad de la década de los 70´s
La evaluación comenzó a dirigirse más claramente hacia la satisfacción de dos objetivos. Uno era político: justificar
las políticas gubernamentales; el otro era económico: adecuar la administración pública a las crecientes restricciones presupuestales de gobiernos que enfrentarían problemas de escasez de recursos a partir del shock petrolero de 1973. -
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La evaluación en los Países Bajos
La introducción de la evaluación tuvo lugar a principios de los años setenta con la instauración de un comité interministerial para el análisis de los objetivos políticos que interesaban a más de un departamento a la vez: su función estuvo ligada más a la necesidad de coordinar acciones dentro de la administración que a las actividades propias de la evaluación. -
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La evaluación en Noruega
El gobierno noruego ha centrado su atención de manera constante
en la planificación desde los años sesenta. De nueva cuenta fue la
crisis de fines de los años setenta la que obligó al gobierno mirar
hacia la función de la evaluación. -
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La evaluación en Dinamarca
Esta actividad estuvo ligada a las funciones tradicionales de control público sobre la cuenta, a cargo del auditor general, que es independiente del gobierno.
Los casos más significativos lo constituyeron los ministerios del Interior y de Finanzas. -
La evaluación en Canadá
Sus programas se desarrolló por iniciativa del Parlamento y del auditor general, el cual es independiente del ejecutivo. Notaron que desde los años 70´s que los recursos del Estado se dirigían a programas que no tenían control.Por lo cual el Parlamento impulso las disposiciones legales de 1977 (Ley del Auditor General, Auditor General'sAct), con las cuales el auditor podía solicitar la atención y apoyo del propio Parlamento para evaluar las políticas efectuadas de manera insatisfactoria. -
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Los Años 80´s en USA
A principios de los años ochenta, en Estados Unidos, este tipo de evaluación fue inclusive implantada a través de la creación de dos comisiones gubernamentales que definieron unos criterios generales de evaluación que apuntaban precisamente en este sentido. -
Alemania y la evaluación
En el ámbito federal se pueden
apreciar tres tipos distintos de institucionalización de la evaluación: 1) en algunos ministerios, donde se han creado unidades especiales para ello; 2) en algunos programas públicos en los que es obligatoria por ley, y 3) la que se ha llevado a cabo en algunos programas sociales experimentales.
Sin embargo, y a pesar de que Alemania cuenta con una estructura fuertemente federalista, la evaluación está muy poco desarrollada en sus territorios y a nivel comunitario -
Reino Unido el Parlamento y el Comité de las Cuentas Públicas
Cuentan con la facultad de pedir cuentas a los responsables
de cualquier programa gubernamental; pero, en realidad, tiene
poco personal capacitado y pocos recursos. Desde 1983, dichos organismos pueden inclusive instrumentar la función de evaluación al controlar ex post el desempeño económico, la eficiencia y la efectividad de los programas. -
La evaluación en Francia
La evaluación tenía poca importancia hasta la década de los años 80´s cuando el interés por ésta se incrementó. La Asamblea Nacional la Comisión para el Análisis de Estrategias Científicas Y Tecnológicas, y a partir del Noveno Plan Nacional (programa de desarrollo económico 1983) se integró la idea de evaluar sistemáticamente la instrumentación de políticas. -
La evaluación en Noruega
El Parlamento (Storting) hizo obligatoria la entrega de informes sobre actividades gubernamentales, entre los que se consideraron criterios ligados a la evaluación. Sin embargo, el origen del interés parlamentario estuvo en las limitaciones económicas y en la necesidad de afinar el control sobre las actividades presupuestales gubernamentales. -
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La evaluación en Reino Unido
Por su parte, la Cámara de los Comunes reforzó su interés en la evaluación a partir de la segunda mitad de los años ochenta.Las iniciativas en Reino Unido han sido claramente impulsadas por la necesidad de controlar los recursos presupuestales más que por el proyecto de impulsar la función de la evaluación en particular. -
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Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol)
La creación y crecimiento acelerado del Programa
Nacional de Solidaridad (Pronasol) -
El poder legislativo el principal impulsor
Desde la segunda mitad de la década de 1980 ha sido el poder legislativo el principal impulsor de las evaluaciones, en detrimento de las iniciativas autoevaluadoras de los gobiernos. -
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Crisis de 1995
Aunque omitimos el sexenio intermedio (1994-2000) dado que la crisis de 1995 anuló el efecto del gasto público, es importante reconocer que el avance logrado en el último sexenio fue en gran medida un mérito de las reformas en los programas del sexenio anterior, cuando se creó Progresa. -
México en una evaluación estandarizada
México participó por primera vez en una evaluación estandarizada
internacional del desempeño lingüístico y matemático de los estudiantes en educación básica. -
Estándares Nacionales se ha levantado anualmente
La base de Estándares Nacionales se ha levantado anualmente a partir de 1997, pero sólo se hizo pública en 2003, con la creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE). -
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Programa de Educación, Salud y Alimentación, PROGRESA
Un parteaguas en la historia de la evaluación en México fue sin duda alguna la ambiciosa evaluación de impacto del Programa de Educación, Salud y Alimentación, PROGRESA -
Ley de Egresos de la Federación
El mandato en el decreto en la Ley de Egresos de la Federación de realizar evaluaciones externas independientes en forma anual se generalizó a todos los programas dirigidos, con reglas de operación, a partir del año 2000. -
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Progresa/Oportunidades
Con la ampliación importante de Progresa/Oportunidades, de poco más de 2 a 5 millones de beneficiarios. A pesar de tasas de crecimiento similares en el gasto en estos programas contra la pobreza en estos dos periodos, y un crecimiento económico menor en el segundo, en este último se logró una reducción anual en la tasa de pobreza alimentaria de 9.3%, mientras que en el primero ésta fue de apenas 1.4%. -
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Sexenio de Vicente Fox
Se pretende utilizar el MML, el cual permite alinear los programas con sus objetivos e identificar los indicadores de desempeño relevantes. Pero este método de gestión tiene un antecedente más cercano y desafortunado en el “tablero de control” que se intentó aplicar desde Presidencia de la República en la administración de Fox, ya que, aún así la capacidad de cumplir satisfactoriamente con esta metodología no ha sido uniforme entre las dependencias. -
Nueva reforma
Se incorporó una reforma a la Ley de Ingresos (Art. 25) y al
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación que obliga al Poder Ejecutivo Federal a través de la SHCP a presentar un estudio sobre la distribución de impuestos y beneficios del gasto público en su conjunto al Congreso de la Unión para informar sobre el ejercicio de la aprobación presupuestaria -
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE)
Responsables de coordinar las evaluaciones de educación
básica y desarrollo social. -
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Creación de instituciones de evaluación independientes
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Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
Ayudando a la medición de la pobreza en el pais -
Una evaluación censal
La Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), haciendo disponibles los resultados a nivel de escuela y aun alumno. Con todas sus limitaciones y riesgos de interpretación, la disponibilidad de esta información es por supuesto una condición necesaria para la rendición de cuentas de los responsables últimos de los servicios hacia los usuarios directos, los padres de familia. -
La creación de un marco normativo e institucional
La fase más reciente en esta breve historia de la evaluación en
México ha sido la creación de un marco normativo e institucional para vincular el anterior sistema de evaluación y monitoreo (E&M) con el proceso presupuestario, bajo el concepto de “presupuesto basado en resultados” (PbR), y su componente principal, un sistema de evaluación del desempeño (SED). Este marco incluye la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria -
Se han presentado al Congreso 130 evaluaciones, de este marco institucional
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS FEDERALES (CONEVAL, SHCP, SFP).
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Evaluaciones presentadas
Sólo se reportan 3 evaluaciones de impacto en 2007 y 6 en 2008. -
Evaluaciones programas, 202 de acuerdo al marco institucional
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Reforma constitucional en materia de gasto público y fiscalización
La reforma constitucional en materia de gasto público y fiscalización,
que generaliza a los gobiernos estatales y municipales la aplicación del sistema de E&M en el contexto del proceso presupuestal.