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El servicio profesional de carrera en México
En México durante el siglo XIX -
El servicio profesional de carrera en México - En México durante el siglo XIX
Cuando se facultó al Ejecutivo en extinguir las oficinas a discreción, removiendo a los empleados a voluntad del gobierno y sin ningún derecho de cesantía. -
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con la Ley de Presupuestos y con palabras de Carrillo se extendió “el certificado de defunción del servicio civil en México” (2013:584), lo cual, fue necesario para dar pie al proyecto de los partidos emergentes, que colocaba cargos a disposición y despojaban a los que ocupaban. -
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se intentó reconstruir el servicio civil con la Sociedad Mutualista de Empleados Federales, pero no tuvo buen término. Sin embargo, para finales del porfiriato se creó el Perito Empleado de la Administración Pública, quien fue un servidor civil formado en el área administrativa por la Escuela de Comercio y Administración. -
1950
La relación entre las organizaciones y el personal tomó otra línea: se enfoca en la administración de personas apoyada por la legislación laboral, la cual, además, se aplicó en la resolución de conflictos. -
Teoría del personal administrativo en la Administración Pública
Clásica -
1950 - TEORIA CLASICA
La administración de personal, según Chiavenato (2007), existe desde que las personas necesitaron trabajar en grupo; sin embargo, su especialización se establece en el siglo XX, como consecuencia de la Revolución Industrial. En esa etapa se reducía al personal como un “elemento” de la organización. Así, para conciliar estos intereses se establece el área de Relaciones Industriales. -
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Emite el documento Servicio Administrativo Internacional, que busca proporcionar formación profesional a los servidores públicos en los países que no contaban con ella. -
1960
Las personas se consideraron como recursos fundamentales para el éxito de las organizaciones, las cuales presentaron un crecimiento sobresaliente. -
1970
Surgió el concepto de administración de recursos humanos (ARH) y, gracias a la sociología del trabajo, se integraron conceptos como división del trabajo, clases sociales, conflicto y poder, entre otros. Adicionalmente, se integran los procesos de la ARH aplicados, aunque con otro enfoque, hasta la actualidad: integración, organización, retención, desarrollo y evaluación. -
Desde la nueva gerencia pública
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La teoría del recurso humano
Se presenta un nuevo contexto de prestación de servicios yde definición de las actividades para la creación de valor público, con la influencia del sector privado,trasladada a los siguientes elementos al aparato burocrático -
Recursos o capital humano en la Administración Pública
En la teoría clásica de la ARH, se generaron en mayor parte dentro del sector privado.
Es importante identificar esta implicación, ya que, mientras para las empresas se pudieran considerar como uno de los elementos más importantes, la rentabilidad para el sector público es la eficiencia de recursos en favor del bienestar del país
La administración de los recursos, incluyendo los humanos, es distintiva por las implicaciones sociales, políticas, económicas, entre otras, propias de una nación -
La teoría del capital humano
Hubo un énfasis en las empresas de éxito y se buscó alcanzar sistemas de la gestión de recursos humanos (GRH) a través de modelos conceptuales,según Cuesta (2005), como el enfoque sistémico buscando la sinergia
Adicionalmente, las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (NTIC) contribuyen en el cambio de GRH, atribuyendo valor a los intangibles y consideraciones del capital intelectual. -
La teoría del capital humano
La gestión de recursos humanos con enfoque estratégico se compone de una tecnología de diagnóstico, proyección (planeación) y control estratégico, en al menos tres fases: diagnóstico, planificación, implantación y auditoría. -
LA TeoriA de Capital Humano
Los enfoques en materia de recursos humanos se encuentran en constante cambio y éstos deben aplicarse también en el sector público se revisarán los diferentes procesos de los recursos humanos en el sector público, desde los diferentes tipos de contratos, modelos de valor para el sector público, el marco jurídico, el servicio profesional de carrera, e-learning en la capacitación de servidores y funcionarios públicos, comunicación interna, entre otros. -
El personal administrativo en la Administración Pública
El político, el burócrata y el científico de la política, definicion 2003
El funcionario público, el servidor público, el analista de políticas y los servicios profesionales son diferentes perfiles para la contratación en el sector público que incrementa la complejidad en los procesos de organización, planeación, evaluación y distribución de los recursos.también se convierte en una oportunidad para generar cambio a partir de la diversidad de pensamientos, si existe una estrategia adecuada -
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Se expide la Carta Iberoamericana de la Función Pública aprobada por la V Conferencia de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado; principalmente, aborda los temas sobre el desempeño de los empleados públicos, sus resultados y evaluación con rendición de cuentas. -
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El servicio civil se convierte en el Servicio Profesional de Carrera en una política pública para la profesionalización de los servidores públicos, fomenta la eficiencia y eficacia de la gestión pública, lo que se traduce en una mejora en los servicios que se ofrecen a la ciudadanía
Este sistema permite administrar los recursos humanos de las instituciones, garantizar su ingreso, desarrollo y permanencia en la Administración Pública Federal a través del mérito. -
Definición - Burocracia
Baena Alcazar señala:
…se entenderá el tipo de poder inherente a las pautas de organización administrativa formal, de acuerdo con Max Weber, mientras que con el término burócratas se intenta designar al grupo de funcionarios que ejerce en la máxima medida dicho poder de acuerdo con Carlos Marx. […] -
Burocracia
La burocracia es uno de los sistemas de dominación posibles y se presenta como la forma típica de organización, propia de un estado avanzado de la civilización humana. El asentamiento del poder se basa en la legitimidad que supone un consentimiento de los súbditos, y esta legitimidad puede ser tradicional, carismática y legal (Martínez, 2003:53). -
Burocracia
Ahora bien, existen otros elementos particulares sobre la burocracia pública: i) sostiene y preserva los principios constitucionales; ii) aunque no es electa, tiene una labor de representación, por la participación en la toma de decisiones; iii) ejerce de forma delegada y subordinada, poderes cuasilegislativos y cuasijudiciales; iv) La objetividad e imparcialidad con la que actúa hace que su búsqueda de eficiencia y eficacia sea indiferente al interés partidista del poder (Martínez, 2003:) -
Funcionario público
Concepto de la administración burocrática, el modelo de empleado legítimo para esta organización es el funcionario público quien tendrá la competencia técnica y meritocrática para ejercer cabalmente sus actividades, pues cumple con los siguientes elementos:
El cargo es asignado a funcionarios individuales.
• Están sometidos a relaciones jerárquicas.
• Son nombrados por autoridad competente.
• Están técnicamente preparados para desempeñar su cargo. -
Servidor público
Son contratados para realizar una función especializada y específica. Sin embargo, existen otros trabajadores del Estado que no son contratados sino son representantes de elección popular, a ellos, se les llama servidores públicos.
En nuestro país, los servidores públicos por elección popular son: el Ejecutivo Federal, los diputados federales, los senadores, los gobernadores de las entidades federativas, los diputados locales, los presidentes municipales, los regidores y los síndicos. -
El analista de políticas
…el analista es concebido como un agente de cambio, un actor protagónico, alguien que, basado en el conocimiento tácito que tiene para ofrecer, cuenta con habilidades y capacidades de observar, de manera crítica, entender la complejidad de los fenómenos bajo estudio y, sobre todo, de incidir….. -
El analista de políticas
El análisis de las políticas públicas tiene como objetivo mejorar las preferencias de los ciudadanos, por ello, el conocimiento del analista tiene que trascender a la practicidad (Lindblom, 1992). -
El analista de políticas
El analista de políticas públicas se encuentra limitado por condiciones económicas,fiscales, aspectos constitucionales, políticos, reglamentarios, tecnológicos, administrativos, culturales, cuestiones como grupos de poder, valores establecidos en una sociedad; es así que deberá tener la capacidad de realizar un análisis de factibilidad, sobre todo capaz de visualizar más allá de las limitaciones comune -
Los servicios profesionales
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Los servicios profesionales
Este rubro corresponde a las personas físicas que obtienen ingresos por prestar servicios profesionales de manera independiente (no como asalariados) a empresas, dependencias de gobierno o a personas físicas en general, por ejemplo: abogados, contadores, arquitectos, médicos, dentistas, ingenieros, entre otros. -
Proceso y procedimientos de incorporación al aparato administrativo del Estado
Estado, política y Administración Pública
La estructura de la Administración Pública en relación con los recursos humanos es mixta, la cual, dependerá de las actividades o servicios requeridas por la institución. -
Estado, política y Administración Pública
Se encuentran los empleados de tipo base, que normalmente se encuentran ligados a actividades operativas y la ley señala que son inamovibles, sus actividades son reguladas por los lineamientos de la dependencia o unidad laboral; en los mismos, también se incluyen las indicaciones para el reclutamiento, capacitación, evaluación, reconfiguración, entre otros -
Estado, política y Administración Pública
1.-Funcionario público
- Función técnica o meritocrática 2.- Servidor público
- Funcionario público con elección popular 3.- Analista de políticas
- Expertise y complejidad 4.- Servicios profesionales
- Servicios independientes 5.- Empleado
- Actividades operativas -
Formación de gobierno
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Los políticos
Las agrupaciones políticas se vuelven actores centrales que representarán clases o sectores sociales, y su papel principal es defender los intereses de los ciudadanos y mantenerse dentro de una ética profesional de servicio al pueblo y no hacia sí mismos. -
Los técnicos
En este grupo se encuentran las personas independientes, sin presiones políticas y sus decisiones se basan, por ejemplo, en la teoría económica. En México se identifica como primer gabinete tecnocrático en el gobierno de la Madrid. También, en el gobierno salinista este grupo consideraba que la atracción de capital sería suficiente para invertir en nuevas empresas productivas, lo cual, no es de toda verdad. -
Los técnicos
De acuerdo a lo anterior, se puede decir que:
…la ideología tecnocrática corresponde a la opción objetiva, se funda en una concepción del método científico, de las relaciones entre ciencia y tecnología y del papel social de ésta, según la cual, es real todo aquello que es cuantificable, medible, comprobable empíricamente y, por lo tanto, investigable con los instrumentos de las ciencias exactas (De Gómez, 2012:35). -
Los profesionales
Un profesional es aquél que por medio del ejercicio de una actividad laboral específica obtiene beneficios económicos para sustentar su vida. También, esta profesión atiende ciertos estándares educativos y preparación. Por otro lado, la mayoría de las profesiones se encuentran sujetas a códigos de conducta, a la ética profesional y obligación moral. -
Los profesionales
El gobierno también requiere de diferentes perfiles en la ejecución de sus tareas de alguna forma en la construcción de las políticas públicas; además, esta diversidad y flexibilidad de perfiles, contratos y actividades, efectivamente, colocan un grado de complejidad en materia de recursos humanos, pero, también, promueven que la toma de decisiones se encuentre enriquecida y favorezca, en conjunto la buena gobernanza. -
El servicio profesional de carrera en México
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El servicio profesional de carrera en México
Durante la colonia
Desde la época virreinal se integraron actividades administrativas que tuvieron mayor auge y formalidad, en el segundo virreinato del conde de Revillagigedo, con la fundación de la Secretaría de Cámara del Virreinato de la Nueva España (1756). El crecimiento del servicio civil ocurrió entre 1765 y 1805, tiempo en que se estabilizó y frenó el aumento del personal por la generalizada decadencia española. -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel federal
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Organizaciones y personal administrativo en México a nivel federal
Secretarías y órganos de la administración pública en el manejo del personal el personal que participa en la Administración Pública mexicana puede ser un servidor público, funcionario público, analista político o un profesional, cada uno de ellos con características particulares en sus tareas y forma de contratación laboral en el aparato burocrático -
Organizaciones y personal administrativo en México
A nivel federal
El Estado estaba integrado por un gobierno federal (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial), 32 gobiernos estatales, 2457 gobiernos municipales o locales, organismos autónomos constitucionales. -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel federal
La Administración Pública Federal (APF), la cual se conforma por un total de 299 instituciones, las cuales pertenecen a las Secretarías de Estado (centralizado), o bien, a la descentralizada o paraestatal:
17 Secretarías de Estado
1 Oficina de la Presidencia de la República
1 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
1 Procuraduría General de la República
79 órganos administrativos desconcentrados
199 entidades paraestatales
1 Tribunal Administrativo -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel federal
De este grupo de servidores públicos, 16% corresponden a contrato de confianza, 75% son de base y 9% eventual. -
Organizaciones y personal administrativo en México
Los órganos que intervienen en el SPC son la SFP, la Unidad de Política de Recursos Humanos de la APF (UPRHAPF), la SHCP, el Consejo Consultivo, los Comités Técnicos de Profesionalización y Selección, así como, las dependencias y Dirección General de Recursos Humanos (DGRH). De forma general, a los servidores públicos que no les aplica el SPC son aquellos que se encuentran por designación directa y los operativos de base y confianza, para 2014, existían 35 889 puestos de SPC. -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel estatal
Se contemplan los mismos conceptos a personal de confianza y base.La ley ogánica de la Administración Pública de cada entidad estatal, entidad estatal, en donde se establece la dependencia o unidad encargada de la gestión de recursos humanos.
Los procesos específicos de cada Estado estarán normados por sus leyes respectivas, sin que éstas se encuentren fuera de cumplimiento en relación con los reglamentos o leyes federales. -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel Municipal
A nivel municipal
Recordemos que los municipios se encuentran supervisados por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED)
Una guía técnica de la Administración del Personal Municipal, la cual señala quiénes son los servidores públicos y las condiciones laborales que aplican. -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel Municipal
En el mismo documento se establecen los marcos de proceso de administración de personal, los derechos y obligaciones de los servidores públicos municipales, las actividades básicas de la Administración de Personal, la terminación de la relación laboral, prescripción laboral y resolución de conflictos laborales. -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel Municipal
Adicionalmente, esta guía se encuentra apegada a los diferentes lineamientos superiores: la Constitución, la Ley Federal del Trabajo, la Constitución Estatal, la Ley Orgánica Municipal, la Ley que Regula las Relaciones Laborales Entre el Municipio y sus Trabajadores, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipio y el Reglamento Interior de Trabajo del Ayuntamiento. -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel Municipal
Autoridades Son aquellas personas que ocupan cargos de representación popular y tienen
la facultad de decidir sobre el funcionamiento del gobierno y la administración municipal (presidente municipal, síndicos, regidores, comisarios, delegados y
agentes municipales). -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel federal
Funcionarios Son las personas designadas por las autoridades municipales para ocupar
puestos de dirección o ejecutivos en los programas de gobierno. Su principal función es la conducción práctica de la administración municipal (el secretario del ayuntamiento, el tesorero municipal, los directores, los contralores y jefes de departamento de las unidades administrativas del municipio). -
Organizaciones y personal administrativo en México a nivel Municipal
Empleados Son las personas que ocupan los puestos administrativos y técnicos; su
función es de carácter operativo y tienen a su cargo la ejecución de trabajos concretos de la administración municipal. En este nivel se encuentran los
profesionistas, técnicos de diversas especialidades, secretarias y demás trabajadores municipales; pueden ser de base, de confianza y eventuales u honorarios. -
Los Sindicatos
De acuerdo con Carlos Ledesma, el derecho sindical comprende a su vez tres grandes instituciones o derechos y contiene mecanismos para garantizar su ejercicio efectivo: Derechos sindicales
• Derecho de sindicación
• Derecho de negociación colectiva
• Derecho de huelga
Mecanismos
• Protección contra la discriminación antisindical
• Protección contra los actos de injerencia
• Facilidades sindical -
Organizaciones laborales en el sector público en México
En esta sección se tratarán dos tipos: sindicatos y outsoursing -
Los Sindicatos
La organización sindical permite participar a los propios trabajadores en la configuración de sus condiciones de trabajo a través de la negociación colectiva. Con esta fórmula se obtienen los llamados derechos sindicales o derechos colectivos del trabajo. El trabajador al formar parte de un sindicato participa en la negociación colectiva de sus condiciones laborales y puede en determinado momento defender sus legítimos derechos. -
Outsourcing
Otra forma de contratación que ha ido tomando fuerza en el sector público son los servicios de outsoursing, con la intención de “adelgazar” el aparato de gobierno. Actualmente, este tipo de contratación se ha integrado en los diferentes niveles de gobierno. Ahora bien, ¿en qué consiste? Básicamente es contratar con terceros ciertos procesos de trabajo o administración que deberán dar cumplimiento atendiendo las normas legales y de calidad específicas.
