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La administración pública en la Colonia
Centraliza atribuciones, facultades y recursos en las instituciones de la Nueva España, hubo continuas disputas por determinar y delimitar los diferentes ámbitos de acción y una marcada preferencia por funcionarios de origen español para ocupar cargos en la administración colonial. Se desarrolla una intensa actividad económica en la plata, el oro, la sal, los naipes, los timbres, el tabaco y el azogue que contribuye a monopolizar ciertas actividades en favor del imperio español. -
La reforma borbónica en la Colonia
Comienza con la visita de José de Gálvez. Puso en marcha tres instrucciones: la inspección de los tribunales de justicia y el alcance de sus cometidos, la corrección de abusos que se hubieran cometido en relación con los ingresos, colección de impuestos y cuenta de las contribuciones y la disminución de los gastos de la Corona en la Nueva España el incremento de rentas de la Real Hacienda. Hubo una transformación en lo económico, político, social y administrativo en la Nueva España. -
La administración pública en la Indepedencia
La administración de los asuntos públicos se basaba en los principios de un estado de guerra: todo se administraba en condiciones extraordinarias. Hubo incesante movilidad de los funcionarios, carencia de preparación de los empleados, un desastre en las finanzas del Estado, falta de continuidad de las acciones de gobierno, una debilidad de las organizaciones gubernamentales y fragilidad de la institucionalidad administrativa. -
La administración pública congresional
La administración congresional en una primera etapa (1824-1829), se inicia con la promulgación de la primera constitución en 1824 como país independiente, en la cual existe un enorme
cúmulo de atribuciones y facultades delegadas al Congreso en detrimento del Poder Ejecutivo. Las facultades y atribuciones del Congreso implicaban la vía parlamentaria para dirigir el país debido a la debilidad del Ejecutivo, tanto en el orden político, como en el jurídico y el administrativo. -
La primera reforma administrativa en 1833
En esta etapa se inicia el proceso de destrucción de la carrera administrativa, ya que en mayo de 1833 se autoriza que el presidente de la república remueva libremente a todos los empleados de las secretarías de Estado que no merezcan su confianza.
Es un largo proceso histórico en el que los funcionarios comienzan a basar su estabilidad y permanencia en los encargos basados en la lealtad personal, más que en la legalidad y la legitimidad de sus acciones públicas. -
Segunda reforma administrativa de 1853
Se crea la Secretaría de Fomento y las bases las bases para la administración de la república.
La administración pública inicia un proceso de modificaciones, adecuaciones y cambios que se convierten en una constante durante el siglo XIX, con el propósito de sentar las bases de un cambio institucional que no logra consolidarse debido a la inestabilidad política y social que vive el país. -
La administración pública en la Reforma
En la etapa de la Reforma (1854-1874), se aprueba la segunda Constitución (1857); se inicia la promulgación de las leyes y los decretos conocidos como Leyes de Reforma, por las que el Estado asume funciones que la Iglesia católica tenía en sus manos, se expide la Ley de Nacionalización de los Bienes Eclesiásticos, se publica la Ley del Matrimonio Civil; la Ley del Registro Civil y la Ley de Cultos. La separación del Estado y la Iglesia logra consolidar una nueva institución estatal. -
Administración pública dictatorial
Se realizó en dos periodos de gobierno de Porfirio Díaz (1877-1880 y 1884-1910) donde el aparato gubernamental tiene un impresionante crecimiento, diversificación y especialización, producto de la estabilidad económica, política y social. La burocracia tuvo una estabilidad que no había tenido a lo largo de la historia del México independiente. Logra resultados impresionantes con base en un modelo dictatorial pero, al mismo tiempo, se crean las condiciones para una revolución social. -
La administración pública en la Revolución
Notable expansión de la actividad económica del Estado, al modificarse las relaciones del poder, los cambios se asientan en el contexto político y surge la necesidad de contar con instituciones fuertes que garanticen la continuidad de los procesos y propicien un efectivo cambio estructural.
Se logra el apoyo de las clases proletarias y la clase media ingresó a la administración pública. -
La administración pública caudillista
Comienza con Venustiano Carranza quien publica un decreto la creación de 8 secretarías de Estado (1913) y, posteriormente, la Ley de Secretarías de Estado (1917), a partir de la cual surgen los primeros departamentos administrativos. Con Obregón y Calles se crean organismos gubernamentales para consolidar la vida institucional e impulsar el crecimiento económico, político y social del país.
La fuerza del Estado funge como una forma de control y
pacificador de conflictos. -
Reformas de 1917
Se promulga la Constitución de 1917, la cual establece nuevas atribuciones y responsabilidades del Estado, emerge una nueva institucionalidad que necesitará muchos años para implementarse. Nuevas instituciones de toda clase y organismos públicos se crean donde el eje de las transformaciones políticas, sociales y económicas es el Estado. La administración pública comienza un largo proceso de mejoramiento y renovación administrativa. Hay una notable expansión de la actividad económica del Estado. -
La administración pública presidencialista
Abarca entre 1928 y 1958. Incluye el Maximato. La administración pública tiene un enorme crecimiento, diversificación, especialización y complejidad, hay modificaciones en el aparato gubernamental: la Ley de Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y demás Dependencias del Poder Ejecutivo Federal (1934) así como tres modificaciones a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado (1935, 1939 y 1946). El presidencialismo como sistema de gobierno enaltece al Poder Ejecutivo. -
Reforma administrativa con cambios antes de 1970
La administración pública en el desarrollo estabilizador que incluye la presidencia de López Mateos y Díaz Ordaz, se desenvuelve en un ambiente de crecimiento económico donde sólo se realiza una modificación a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado (1958). Hay oposición partidista más simbólica que real, un modelo
cerrado de economía y un sistema patrimonialista de designación de cargos públicos y arreglos institucionales fundamentales.. -
Reforma administrativa en el gobierno de Luis Echeverría Álvarez
Modificación a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, se crea la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que da origen a la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Se crearon 11 programas vinculados con la reforma
administrativa y se establecieron en cada secretaría de Estado y departamentos administrativos, comisiones internas de administración auxiliadas por las unidades de organización y
métodos y con la asesoría de unidades de programación. -
Reforma administrativa en el gobierno de José López Portillo
Su tesis central era reorganizar el gobierno para organizar el país. Se establece un sistema nacional de planeación regulado por la nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Se promulga la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público así como la Ley de Deuda Pública.
Se crea la Secretaría de Programación y Presupuesto que constituye uno de los últimos eslabones históricos en el desarrollo administrativo en las materias de programación y planeación
en nuestro país. -
Administración pública neoliberal
Hay modificaciones, supresiones y creaciones de diversas secretarías de Estado y departamentos administrativos en cuatro ocasiones con los cambios introducidos en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1982,1988, 1994 y 2000). Se impulsan programas de modernización, descentralización y simplificación. Se crea la Secretaría de la Contraloría General de la Federación (Secogef),se inicia un amplio proceso de privatización de las empresas públicas que reduce el aparato paraestatal. -
Programa de Descentralización Administrativa
De la Madrid propuso el Programa de Descentralización Administrativa, estableció el Sistema de Planeación Democrática, se promulgó la Ley de Planeación que tenía como instrumento básico el Convenio Único de Desarrollo el cual impulsaba una descentralización entre la Federación y los estados en 4 líneas de acción: la reforma municipal con modificaciones al artículo 115 constitucional; la descentralización de los servicios educativos y de salud y políticas para promover el desarrollo regional. -
Programa General de Simplificación de la Administración Pública Federal
Realizada durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari y tiene como propósito fundamental reducir los trámites administrativos, los pasos y el tiempo en la gestión de la
prestación de los bienes y servicios públicos.
Su propósito fue modernizar la administración pública para devolver a la sociedad civil su iniciativa, que progresivamente había sido reducida ante un aparato estatal que crecía en tamaño y complejidad. Se buscó disminuir el número de trámites y agilizar la gestión pública. -
Programa de Modernización de la Administración Pública
Fue durante el mandato de Ernesto Zedillo que las acciones de mejoramiento del aparato gubernamental se enmarcaron en el Programa de Modernización de la Administración Pública conocido como Promap y su propósito fue mejorar la calidad en la
prestación de los servicios públicos.
El Promap constituye el programa de mayor cambio institucional dentro de la administración pública mexicana al introducir técnicas gerenciales privadas generando cambios en la percepción del aparato gubernamental. -
Programa de Combate a la Corrupción y Transparencia de la APF
El gobierno de Fox se destacó el mejoramiento administrativo con el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (Pnccftda) y el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental (MEIG) y que a mitad del sexenio, tanto el Pnccftda como el MEIG, se integraron en la llamada Agenda de Buen Gobierno (ABG).
Hubo aportaciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y el servicio profesional de carrera. -
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Esta ley dio origen al Instituto Federal de Acceso a la
Información (2003), a la Secretaría de la Función
Pública (2003) y la instauración de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (2003).
Estableció las bases de un cambio institucional en la administración pública en materia de transparencia de asuntos gubernamentales, rendición de cuentas y combate a la corrupción además de fomentar la participación ciudadana, de las organizaciones no gubernamentales y de actores de la sociedad civil. -
Programa Especial de Mejoramiento de la Gestión
Este programa estuvo a cargo de la Secretaría de la Función Pública y el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño bajo la responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El PMG buscó mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos, incrementar la productividad de las instituciones, reducir costos a partir de la optimización de los recursos y la operación de procesos eficientes y evaluar el desempeño de las instituciones
públicas. -
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, de seguros y de fianzas y los fideicomisos, conforman la administración pública paraestatal.
