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PRIMERA ETAPA. FUNCIONES DE ESTADO BÁSICO (1821-1836)
El 28 de septiembre de 1821 que se integró la Junta Provisional Gubernativa con 38 personas, bajo la presidencia de Agustín de Iturbide, la cual expidió el “Reglamento para su Gobierno Interior” en el cual se definían sus atribuciones y responsabilidades. En el que por motivos de poner todo en orden en cuanto a la Administración Pública se establecen cuatro ministerios: Del Interior y Relaciones Exteriores, Justicia y Negocios Eclesiásticos, Hacienda Pública, y Marina y de Guerra. -
La Primera República Federal (1823-1836)
El 31 de enero de 1824 el Congreso emitió el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, por medio de la cual quedó establecido formalmente el pacto federal y el gobierno de tipo republicano. Asimismo, se afirmó que la estructura orgánica del nuevo Poder Ejecutivo siguió siendo la misma que existía desde 1821, esto es, las cuatro "Secretarías de Estado y del Despacho” y que también se continuó utilizando indistintamente la denominación de “ministro” y de “Secretario de Estado y del despacho” -
SEGUNDA ETAPA: FUNCIONES DE ESTADO DE FOMENTO (1836-1910)
Se instauro la primera República Central (1836-1844). El Presidente Antonio López de Santa Anna convocó a un nuevo Congreso Constituyente, y el 23 de octubre de 1835, aprobó las Bases para la nueva Constitución. Se le llegó a conocer como “la Constitución de las Siete Leyes”, la primera de ellas promulgada el 15 de diciembre de 1835, y las seis restantes hasta el 30 de diciembre de 1836, mismas que entraron en vigor el 5 de enero de 1837. -
Oscilaciones entre el Gobierno Central y el Gobierno Federal (1844-1855)
Se produjo un breve retorno al modelo federal, inició a finales de 1844 y concluyó en agosto de 1846. A mediados de junio de 1846 el Congreso elaboró un proyecto de Acta de Reforma a la Constitución de 1824. En dicha Acta de Reforma se proponía la creación de cinco “Secretarías del Despacho”, que serían ahora las de: Relaciones Interiores, Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública; 45 Relaciones Exteriores; Fomento, Colonización, Industria y Comercio; Guerra y Marina, y Hacienda. -
Última Presidencia Centralista de Santa Anna (1853-1855)
El 22 de abril de 1853, en la última presidencia de Antonio López de Santa Anna, se decretaron las “Bases para la Administración de la República”. El 17 de mayo siguiente se emitió un Decreto por el cual se designaban los ramos correspondientes a cada Ministerio. Ministerio de Gobernación; de Relaciones Exteriores; de Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública; de Fomento, Colonización, Industria y Comercio; de Guerra y Marina, y Ministerio de Hacienda. -
República Federal y la Guerra de los Tres Años (1855-1861)
El 28 de junio de 1856 el presidente Comonfort expidió la llamada Ley Lerdo. Procedió a organizar la administración a su cargo con fundamento en el Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana de 1856, que establecía las Secretarías de: Gobernación; Relaciones Exteriores; Justicia; Fomento; Guerra, y Hacienda. El 31 de diciembre se expidió la Ley sobre Presupuestos Generales de la República y, en 1857 se creó la Contaduría Mayor de Hacienda, y la Dirección General de Pesos y Medidas. -
La Guerra de los Tres Años (1857-1861)
A principios de 1861 el presidente Juárez reestableció la vigencia de la Constitución de 1857, a la cual se le añadieron las disposiciones de las Leyes de Reforma. El 12 de Junio del mismo año la estructura orgánica de la administración pública a su cargo quedo de la siguiente manera: Secretaría de Gobernación; Secretaría de Relaciones Exteriores; Secretaría de Fomento; Secretaría de Justicia e Instrucción Pública; Secretaría de Guerra y Marina, y Secretaría de Hacienda y Crédito Público. -
“Imperio de Maximiliano” (1863-1866)
Maximiliano expidió en abril de 1865 el “Estatuto Provisional del Imperio Mexicano”, la forma de gobierno sería una monarquía hereditaria. En el Art. 5 de dicho “Estatuto”, se establecía que el emperador gobernaría por medio de “un ministerio” compuesto por nueve “Departamentos Ministeriales”. Ministro de la Casa Imperial; de Estado; de Negocios Extranjeros y Marina; de Gobernación; de Justicia; de Instrucción Pública y Cultos; de Fomento; de Guerra, y de Hacienda. -
Treinta años con cuatro Secretarías (1861-1891)
La estructura orgánica de cuatro secretarías, establecida por el Presidente Benito Juárez a partir del 16 de diciembre de 1861, permaneció sin cambios importantes por treinta años. Este lapso comprende las dos últimas administraciones del Presidente Benito Juárez , las de Sebastián Lerdo de Tejada (18/VII/1872 - 20/XI/1876) la primera presidencia de
Porfirio Díaz, la de Manuel González (1º/XII/1880 - 30/ XI/1884) y la segunda presidencia del Gral. Díaz (1º/XII/1884 - 30/XI/1888) -
Reformas administrativas durante el Porfiriato (1891-1911)
El 18 de mayo de 1905, en la penúltima presidencia de Porfirio Díaz surgieron dos dependencias: la Secretaría de Justicia y la de Instrucción Pública y Bellas Artes. Con ello el número de dependencias administrativas de apoyo directo al Ejecutivo Federal aumentó a ocho: Secretaría de Gobernación; de Relaciones Exteriores; de Justicia; de Instrucción Pública y Bellas Artes; de Fomento; de Comunicaciones y Obras Públicas; de Hacienda, Crédito Público y Comercio; y de Guerra y Marina -
TERCERA ETAPA: FUNCIONES DE ESTADO DE SERVICIO O BIENESTAR (1910-1958)
Francisco I. Madero al tomar posesión de la Presidencia el 6 de noviembre de 1911, decreto la creación del Departamento del Trabajo dentro de la Sria. de Fomento, teniendo las funciones de: Reunir, ordenar y publicar datos e informes relacionados con el trabajo en toda la República; Servir de intermediario en todos los contratos entre braceros y empresarios, cuando los interesados lo soliciten; Procurar facilidades en el transporte de los obreros a las localidades a donde fueren contratados. -
El Golpe de Estado de Victoriano Huerta y la insurrección en su contra encabezada por Carranza (1913-1916)
Carranza en su calidad de Primer Jefe del Ejército Constitucionalista encargado del Poder Ejecutivo, el 3 de diciembre de 1913 decretó la creación de ocho secretarías. Secretaría de Relaciones Exteriores; de Gobernación; de Justicia; de Instrucción Pública y Bellas Artes; de Fomento; de Comunicaciones y Obras Públicas; de Hacienda, Crédito Público y Comercio, y de Guerra y Marina. -
La Constitución de 1917
El 5 de febrero de 1917, Carranza promulgó la nueva Constitución. En el artículo 90 estableció: 7 secretarías: de Estado; de Hacienda y Crédito Público; de Tierras y Aguas, Colonización e Inmigración de Trabajo, Industria y Comercio; de Comunicaciones y Obras Públicas; de Guerra, y de Marina. Habrá también departamentos administrativos dependientes directamente del presidente, para los ramos de correos y telégrafos, de salubridad general e instrucción pública, y los demás que los requieran. -
“Leyes de Secretarías de Estado” promulgadas por Carranza en 1917, base del modelo de estructura orgánica de la Administración Pública centralizada hasta el 2006
La Ley de Secretarías de Estado decretada por Carranza el 14 de abril de 1917, fue para que el Ejecutivo contara con un apoyo administrativo adecuado, creó tres departamentos administrativos y tendrían por finalidad apoyar técnicamente las tareas administrativas a cargo del Presidente de la República, con un carácter distinto al político administrativo de las Secretarías de Estado: Estas fueron el Departamento Judicial; Universitario y de Bellas Artes, y de Salubridad Pública -
Álvaro Obregón (1 de diciembre de 1920 – 30 de noviembre de1924)
Reestableció la Secretaría de Educación Pública, y el 30 de junio de 1921 envió una iniciativa de reformas al Artículo 73, de la Constitución, en su Fracción XXVII. Asimismo el 30 de diciembre de 1922 se creó un nuevo Departamento administrativo”, denominado Departamento de la Estadística Nacional. -
Plutarco Elías Calles (1 de diciembre de 1924 – 30 de noviembre de 1928)
El 22 de enero de 1925 decreto que suprime el Departamento de Aprovisionamientos Generales, creado por el Artículo 11 de la Ley Orgánica de Secretarías de Estado, el 25 de diciembre de 1917. El 17 de agosto de 1925 expidió la Ley de Pensiones Civiles de Retiro. El 1 de marzo de 1926 decretó la Ley Orgánica del Departamento de Contraloría de la Federación. El 25 de agosto de 1926 creó las Comisiones Especiales de Eficiencia para todas las Secretarías y Departamentos del Ejecutivo. -
Emilio Portes Gil (1 de diciembre de 1928 – 4 de febrero de1930)
El 13 de diciembre de 1928, se creó el Departamento del Distrito Federal. El 26 de julio de 1929 le fue otorgada la autonomía académico-administrativa a la Universidad Nacional de México, por medio de su Ley Orgánica. El 7 de octubre de 1929 se publicó en el Diario Oficial la Ley Orgánica del Ministerio Público del Distrito y Territorios Federales. -
Pascual Ortiz Rubio (5 de febrero de 1930 – 3 de noviembre de 1932)
El 12 de julio de 1930 se publicó la primera Ley sobre Planeación General de la República, su objetivo era elaborar el “Plano Nacional de México”. El 18/XII/1930 estableció la Comisión Jurídica del Poder Ejecutivo Federal, su objetivo era la unificación del criterio jurídico de los diversos órganos de la administración, y la elaboración adecuada de leyes, decretos, reglamentos y circulares que el Ejecutivo formule, dictaminando sobre el aspecto jurídico de técnica legal de ellos -
Lázaro Cárdenas (1 de diciembre de 1934 – 30 de noviembre de 1940)
El 30 de diciembre de 1939 se modificaron las secretarías y departamentos de Estado siendo.- Secretarías Gobernación; Relaciones Exteriores; Hacienda y Crédito Público; Defensa Nacional; Economía Nacional; Agricultura y Fomento; Comunicaciones y Obras Públicas; Educación Pública; Asistencia Pública. Departamentos: Trabajo; Agrario; Salubridad Pública; Marina Nacional; Asuntos Indígenas; Ferrocarriles Nacionales de México, y del Distrito Federal. En Octubre de 1940 nacionalizó el petroleo. -
Manuel Ávila Camacho (1 de diciembre de 1940 – 30 de noviembre 1946)
El 31 de diciembre de 1940 los departamentos del Trabajo y de Marina se convirtieron en Secretarías. El 31 de diciembre de 1942, se expidió la Ley Orgánica del Ministerio Público Federal, también se creó “El Consejo Jurídico del Ejecutivo Federal, el cual quedaba a cargo del Procurador General de la República. El 23 de septiembre se instauro el Consejo Supremo de la Defensa Nacional. -
Miguel Alemán Valdés (1 de diciembre de 1946 – 30 de noviembre de 1952)
Creó las Secretarías de Recursos Hidráulicos y la de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa. El 26/III/47 creó el Depto. de la Industria Militar. El 31/XII/47 promulgó la Ley para el Control por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal. se crearon organismos descentralizados como el Banco Nacional del Ejército y la Armada; el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; el Instituto Nacional Indigenista. -
Adolfo Ruiz Cortines (1 de diciembre de 1952 – 30 de noviembre de 1958)
El 7 de septiembre de 1954 de creó la Comisión de Inversiones y pasaría a depender directamente del Presidente de la República, esta comisión fue un intento por alcanzar una mayor racionalización de las inversiones del sector público federal; fueron tan buenos los resultados con esta comisión que creyeron conveniente establecer una dependencia del Ejecutivo Federal que pudiera encargarse de la planeación, ya no sólo de las inversiones públicas, sino del gasto público federal en su conjunto. -
CUARTA ETAPA: FUNCIONES DE ESTADO PLANIFICADOR DE DESARROLLO (1958-1984)
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Adolfo López Mateos (1 de diciembre de 1958 – 30 de noviembre de 1964)
Nueva Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, promulgada el 23 de diciembre de 1958: Secretarías de Gobernación; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crédito Público; Patrimonio Nacional; Industria y Comercio; Agricultura y Ganadería; Comunicaciones y Transportes; Obras Públicas; Recursos Hidráulicos; Educación Pública; Salubridad y Asistencia; Trabajo y Previsión Social; Presidencia. Departamentos de Asuntos Agrarios y Colonización; Turismo, y del Distrito Federal. -
Gustavo Díaz Ordaz (1 de diciembre de 1964 – 30 de noviembre de1970)
Lo más importante en su periodo fue que el 9 de abril de 1965 se estableció la Comisión de Administración Pública, su objetivo era elevar la capacidad administrativa de los organismos públicos para que el Gobierno pudiera realizar de la manera más eficiente posible, la tarea que le correspondía en la elaboración, la aplicación y el control del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social -
Luis Echeverría Álvarez (1 de diciembre de 1970 – 30 de noviembre de 1976)
Continuó con la reforma administrativa del régimen anterior. Las dependencias en su sexenio quedaron de la siguiente manera: Secretarías de Gobernación; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crédito Público; Patrimonio Nacional; Industria y Comercio; Agricultura y Ganadería; Comunicaciones y Transportes; Obras Públicas; Recursos Hidráulicos; Salubridad y Asistencia; Trabajo y Previsión Social; Presidencia; Reforma Agraria; Turismo, y Departamento del Distrito Federal -
José López Portillo (1 de diciembre de 1976 – 30 de noviembre de 1982)
El 8 de diciembre de 1978, apareció la primera Reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para facultar a la Secretaría de Comercio a intervenir en todas las adquisiciones que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal, así como determinar normas y procedimientos para el manejo de almacenes, control de inventarios, avalúos y baja de bienes muebles. -
Miguel de la Madrid Hurtado (1 de diciembre de 1982 - 1984)
Durante el mes de diciembre de 1982, realizo reformas a los artículos 25, 26 y 28 de la Constitución, así como a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. El 5 de enero de 1983 creó una nueva Ley de Planeación. El 30 de mayo de 1983, la Secretaría de Programación y Presupuesto, ahora bajo la titularidad del Lic. Carlos Salinas de Gortari, le presentó al Presidente de la Madrid y al país, el primer Plan Nacional de Desarrollo de tipo sexenal, correspondiente al período 1983-1988. -
QUINTA ETAPA: FUNCIONES DE ESTADO “REDIMENSIONADO” (1984-2010)
A partir de la segunda mitad del gobierno del Presidente de la Madrid que se inició una disminución significativa del nivel del gasto y la inversión públicos, así como la reducción radical del número de las empresas del Estado. El 14 de mayo de 1986 se expidió la nueva Ley Federal de Entidades Paraestatales, El Presidente de la Madrid acordó también la entrada de México al Acuerdo General de Aranceles Aduanales y Comercio (GATT). -
Carlos Salinas de Gortari (1 de diciembre de 1988 – 30 de noviembre de 1994)
Febrero de 1992, desaparición de la Secretaría de Programación y Presupuesto. El 22 de abril de 1992 se dispuso la creación de la Secretaría de Desarrollo Social. Asimismo se creó la Oficina de la Coordinación de la Presidencia. Dentro de la modernización de la Administración Pública Federal se realizo la Restructuración del Sistema Burocrático: se impulsó el proceso de descentralización administrativa, se conformaron y reforzaron algunos órganos desconcentrados. -
Ernesto Zedillo (1 de diciembre de 1994 – 30 de noviembre de 2000)
Fortaleció la Secretaría del Desarrollo Social, instauro la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. La Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal, cambió a Secretaría de Energía. Creó la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, transformó la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos en la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. La iniciativa de reformas tuvo otros ajustes menores a diversas dependencias del Ejecutivo Federal. -
Vicente Fox (1 de diciembre de 2000 – 30 de noviembre de 2006)
Se instauro la Secretaría de Seguridad Pública, de igual manera Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; el 10 de abril del 2003 se crea La Ley del Servicio Profesional de Carrera y la Transformación de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo en la nueva Secretaría de la Función Pública, en el 2005 desaparecen los Departamentos Administrativos como dependencias directas del Ejecutivo Federal -
Felipe Calderón (1 de diciembre de 2006 – 30 de noviembre de 2012)
En septiembre del 2009 cuando el Titular del Ejecutivo envió al Poder Legislativo Federal una iniciativa de reformas a la Ley Orgánica en la que proponía la desaparición de las Secretarías de Turismo, de la Reforma Agraria y de la Función Pública, y que no le fue autorizada por el Congreso de la Unión -
FUENTES DE CONSULTA
Alejandro Carrillo Castro
200 AÑOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO TOMO II VOLUMEN 1
GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/GPM.pdf UNaDM. Módulo 4. Sistema político y administrativo en México. Unidad 2. El sistema político mexicano y sus instituciones. Sesión6. La administración pública: estructura y funciones. Texto de apoyo.
