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Virreinato de la Nueva España
Los antecedentes más remotos de la administración pública se sitúan en la etapa del virreinato de la Nueva España; etapa durante la cual se publican documentos históricos importantes que fueron dando forma a la administración pública nacional; como ejemplos, tenemos el Informe Central del Visitador de José de Gálvez en el año 1771, el dictamen de Revillagigedo de 1791, las Disposiciones, Órdenes o Instrucciones, dadas por el rey y su Consejo a sus representantes en la Nueva España. -
Virreinato de la Nueva España
y otros documentos relevantes donde es posible establecer el diagnóstico de determinados ramos de la administración virreinal, los problemas más urgentes por atender y las recomendaciones pertinentes para tratar de solucionarlos.
Durante ese período, la estructura de la administración pública se integró por cuatro ministerios: a) Relaciones Exteriores e Interiores; b) Justicia y Negocios Eclesiásticos; c) Hacienda, y d) Guerra y Marina. Se identifican varias etapas en el siglo XIX. -
Primera etapa
La primera etapa fue la de la administración congresional que cubre el período del año de 1824 al año de 1829, iniciando con la promulgación de la primera constitución en 1824 y teniendo como característica principal la concentración de las facultades y atribuciones en el Congreso con relación con el Poder Ejecutivo como consecuencia de la debilidad institucional de este último tanto en el orden político, como en el jurídico y el administrativo. -
Primera etapa
Más adelante se establecieron diversos instrumentos jurídicos que sirvieron como bases de organización para el gobierno provisional de la república, las bases orgánicas de la república mexicana, y las bases para la administración de la república. Dentro de estas bases, algunos estudiosos en la materia identifican el Estado de Fomento, como la etapa en que el gobierno se decidió a apoyar la naciente industrialización, la agricultura, la minería y arreglar los problemas económicos que afectaban... -
Segunda etapa
a la nación creando el Banco de Amortización de la Moneda de Cobre con el propósito de apoyar el sistema monetario del país.
Posteriormente, en la segunda mitad del siglo XX, otro hito que marcó la pauta de actuación de la administración pública fue la reforma administrativa, llevada a cabo durante el gobierno de José López Portillo, y que tuvo como principales directrices la de crear el sistema nacional de planeación y buscó tener una orientación programática con la nueva Ley Orgánica... -
Segunda etapa
de la Administración Pública Federal, con la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, así como con la Ley de Deuda Pública; lo cual va dando un carácter y una identidad a la administración pública que conocemos hoy.
De conformidad al artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM, 2016) se establece que “La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los... -
Tercera etapa
negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación”.
En seguimiento a dicha disposición, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF, 2016), en sus artículos primero, 26 y 45, establece que la Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado (18), la Consejería Jurídica... -
Órganos reguladores
del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal.
De acuerdo con Muñoz (1997) el Gobierno se sirve de la Administración Pública Federal (APF)... -
Poder Ejecutivo de la Federación
para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federación. Sin embargo la Administración Pública más allá sólo de las actividades federales. A pesar de lo anterior, por lo regular la APF sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la República, quien se apoya para ello directamente en las Secretarías y Dependencias del Estado. Como cualquier sistema de administración, la Administración Pública Federal realiza procesos relacionados con la... -
Constitución y las Leyes
Planeación, la Organización, la Administración de Personal, Dirección y Control.
Ahora bien, todas las actividades que la Administración Pública realiza están ligadas con, por lo menos, dos instrumentos: la constitución y las leyes que de ella emanen, y el Sistema Nacional de Planeación Democrática, mediante el cual se crea el Plan Nacional de Desarrollo. -
Artículo 25
El artículo 25 de la CPEUM que nos habla del sistema de planeación, establece la existencia del Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD), con la finalidad de fomentar el crecimiento de la economía para la independencia y democratización política, social y cultural de la nación. El SNPD es el mecanismo que recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan Nacional de Desarrollo y a los programas correspondientes. Toda la información que genera el SNPD hace... -
Plan Nacional de Desarrollo
posible que el gabinete que dirige la administración pública federal pueda diseñar una visión y una misión del país que queremos, al mismo tiempo, ayuda a la formulación de las políticas del Plan Nacional de desarrollo (Secretaría de la Función Pública, 2016), en las siguientes vertientes: La política social
La política económica
La política interior
La política exterior
En ese sentido, el artículo 9 de la LOAPF, establece que “Las dependencias y entidades de la Administración... -
Artículo 9
Pública Centralizada y Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal”; y, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde, entre otros asuntos: “Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la participación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente"... -
Artículo 9
(artículo 31, fracción primera).
La citada Ley, en materia organizacional, establece directamente las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal, mediante la implementación de manuales de organización de cada dependencia gubernamental. En este sentido, es una obligación jurídica que cada dependencia cuente con un manual de organización y de sus procedimientos. En estos manuales y con base en la LOAPF y en la Ley Federal de la Responsabilidad... -
Servidores públicos
de los Servidores Públicos, se regula (en parte) al personal administrativo, sus derechos, obligaciones y relaciones laborales a que se sujeta todo servidor público, así como los diferentes requisitos que debe reunir –como el Servicio Profesional de Carrera (SPC)- toda persona que aspire a desempeñarse como servidor público, ya sea de mandos medios, superiores o de carácter general. Específicamente los de SPC se sujetan a la Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administración... -
Secretaría de la Función Pública
Pública Federal y a otras disposiciones aplicadas. Las acciones de control y vigilancia, también quedan estipuladas en las mencionadas en las mencionadas leyes, a través de la Secretaría de la Función Pública, mediante el establecimiento de medidas de seguimiento, control, fiscalización y evaluación del gasto público federal de cada dependencia gubernamental. Lo cual, cabe mencionar, se encuentra en proceso de adecuación conforme a los nuevos sistemas anticorrupción que impulsa el Ejecutivo... -
Secretaría de la Función Pública
Federal.
Por lo tanto, para un administrador y gestor público es necesario conocer las leyes que rigen sus funciones y actividades laborales. De allí la necesidad de conocer la estructura de las normas jurídicas aplicables. -
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
La administración pública tiene un ordenamiento jurídico, mismos que limita las acciones. Una de las más importantes en términos de la organización de la administración pública es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual estudiaremos de manera resumida en las siguientes líneas. -
Antecedentes
La ley orgánica de la administración pública federal, ha ido transformándose, y se ha venido adaptando a las circunstancias políticas en las que se ha encontrado México.
En dicha Ley se establecen las bases de organización de la Administración Pública Federal (APF), centralizada y paraestatal (LOAPF, 2016).
Han sido varías las etapas en la que se ha venido adecuando la Ley; como la primera etapa en 1821,en el que por motivos de poner todo en orden en cuanto a la Administración Pública... -
Secretaría de Relaciones Exteriores
se establecen cuatro ministerios (antes así llamados): Secretaría de Relaciones Exteriores e Interiores, de Justicia y Negocios Eclesiásticos, de Hacienda Pública, de Marina y, de Guerra (Sierra, s.f.). Posteriormente en 1824 en la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos se establece que habrá cierto número de secretarios y una ley para los negocios del gobierno, esto estipulado en el artículo 117. Para 1857 se facultó al presidente nombrar a los secretarios y cambiar el nombre... -
Ley de Secretarías de Estado
de los ministerios.
Por mencionar solo uno, Venustiano Carranza en 1917 creó secretarías, y departamentos, y, siendo el encargado del poder ejecutivo federal, expidió el 25 de diciembre del mismo año la Ley de Secretarías de Estado. De esta manera, los encargados del poder ejecutivo, se vieron en la necesidad de crear, modificar o quitar algunas secretarías, esto con el fin de adaptarse y satisfacer las necesidades políticas, sociales y económicas. Así, la última ley que se expidió fue en 1958 -
Ley de Secretarías y Departamentos
quedando el último como Secretaria del Trabajo y Previsión Social.
En 1958 se envió un proyecto de una nueva Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, esta ha venido a derogar el ordenamiento de las secretarías y departamentos, así como la facultad que tiene el ejecutivo federal para nombrar a secretarios que estén al frente de éstas, este ordenamiento y facultad sigue vigente hasta hoy. -
Cambios
el proyecto de tal, fue la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Mexicana.
Cambios
Han sido varios los cambios y ajuste de nombres de las secretarías, así como las funciones de cada una de ellas, es decir, que, a la llegada de cada presidente, reformaban o cambiaban algunos párrafos de la ley, en aras de conseguir una administración más eficiente; por ejemplo, el General Manuel Ávila Camacho, elevó a categoría el Departamento de Marina y Departamento de Trabajo a Secretarías... -
Reformas
Las reformas constitucionales más importantes de la Administración Pública son: El art. 90 Constitucional, en el que “precisa que la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal; adiciona en la centralización a los Departamentos Administrativos y dispone que la ley reglamentaria definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales, el Ejecutivo Federal y las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.” (Administración Pública Federal, s.f.:13). -
Estructura actual
Dentro de las reformas a la LOAPF el 15 de mayo de 1996 se creó la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; de acuerdo con la Administración Pública Federal
(s.f.:9-8), esta dependencia principalmente se encarga de los siguientes asuntos:
Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos que éste le encomiende.
• Dar opinión al Presidente de la República sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros países y organismos internacionales. -
Estructura actual II
• Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de someterlos a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República.
• Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública Federal que apruebe el Presidente de la República y procurar la congruencia de los criterios jurídicos de las dependencias y entidades. -
La Ley Orgánica
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su Título Primero, Capítulo único, artículo 1° nos dice cómo está conformada la estructura y la organización de la administración Pública Federal, centralizada y paraestatal; nos dice que: “La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas... -
Ley Órganica II
de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal” (LOAPF, 2016). También la LOAPF menciona que las secretarías cuya dependencia es centralizada tienen el mismo rango entre ellas, siendo éstas parte auxiliar del presidente de la República en función administrativa; actualmente se cuenta con 18 secretarías: -
Secretarias centralizadas
I. Secretaría de Gobernación
II. Secretaría de Relaciones Exteriores
III. Secretaría de la Defensa Nacional
IV. Secretaría de Marina
V. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
VI. Secretaría de Desarrollo Social
VII. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
VIII. Secretaría de Energía
IX. Secretaría de Economía
X. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
XI. Secretaría de Comunicaciones y Transportes -
Secretarias centralizadas II
X. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
XI. Secretaría de Comunicaciones y Transportes
XII. Secretaría de la Función Pública
XIII. Secretaría de Educación Pública
XIV. Secretaría de Salud
XV. Secretaría del Trabajo y Previsión Social
XVI. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
XVII. Secretaría de Cultura
XVIII. Secretaría de Turismo,
XIX. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal -
Administración Pública Paraestatal
Por último, las Empresas de Participación Estatal Mayoritarias, forman parte de la organización de la Administración Pública Paraestatal, y encuentra su fundamento en el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el cual dispone que las empresas estén constituidas de la siguiente manera:
I. Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica.
II. Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones... -
Administración Pública Paraestatal
organizaciones auxiliares nacionales de crédito, así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas.
Como hemos visto las leyes son un marco de referencia a partir de la cual se organiza, estructura y adquiere sus principales funciones la administración pública, sin embargo también como hemos visto nuestro régimen político está lleno de instituciones informales, mismas que también se encuentran en la administración. En este sentido, la administración pública también ser rige por... -
Administración Pública Paraestatal
acuerdos informales que le dan vida al ejercicio público. Es importante reconocer esta situación que se encuentra fuera de la norma jurídica, pero que al final existe en las interacciones informales de las organizaciones públicas y no públicas.En el siguiente apartado trataremos los órganos jurídicos que se encargan de velar por el cumplimiento de las normas al interior de la administración pública: los tribunales administrativos. -
Los Tribunales Administrativos
Los tribunales administrativos tienen como facultad conocer las controversias jurídicas suscitadas por la aplicación y ejecución de la normativa administrativa, como al proceso que da curso a esas controversias (Fernández, 2012).
Refiriéndonos a la parte del procedimiento, expertos en derecho administrativo como Fix-Zamudio (1998:822) ha señalado que el contencioso administrativo es un procedimiento que se sigue ante un tribunal jurisdiccional situado dentro del poder Ejecutivo... -
Los Tribunales Administrativos
o Judicial, con el objeto de resolver, de manera imparcial e imperativa, las controversias entre particulares y la administración pública.
Puede decirse entonces que los tribunales administrativos son los órganos encargados de administrar justicia en diversas materias; por la importancia de su actividad, entre los tribunales administrativos más destacados se encuentran el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, los Tribunales Agrarios y los tribunales de lo contencioso administrativo... -
Los Tribunales Administrativos
existentes en las entidades federativas (Fix-Zamudio, 1998).
En el caso de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa el artículo 3 establece entre sus facultades conocer los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos tales como: a) Los decretos y acuerdos de carácter general, diversos a los reglamentos, cuando sean auto aplicativos o cuando el interesado los controvierta con motivo de su primer acto de aplicación; -
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
b) Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autónomos, en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad líquida o se den las bases para su liquidación c) Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el Código Fiscal de la Federación, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución proceda de conformidad con las leyes fiscales; y, d) Las que impongan multas por infracción a las normas administrativas federales -
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
Otro ejemplo de tribunal administrativo es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, que es un órgano jurisdiccional con autonomía y jurisdicción plena, cuya principal función es servir de árbitro en las controversias que se presentan entre los ciudadanos y las autoridades de la Administración Pública de la Ciudad de México. La actividad de estos tribunales administrativos adquiere en la realidad económica y administrativa nacional un lugar central, principalmente... -
Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
porque en la coyuntura actual de reformas estructurales en la que se encuentra el país, la cantidad de normatividad que busca regular problemáticas sociales como las ambientales, la inseguridad pública y la corrupción ha venido en aumento. El resultado de todo este proceso de cambio a menudo son acciones de la autoridad que no siempre guardan consistencia con la norma escrita vigente, por un lado, por el otro, al relajarse el apego a la ley por parte de la autoridad esto da lugar a abusos de... -
Servidores públicos
servidores públicos en contra de los ciudadanos. Ante esta problemática, los ciudadanos deben recurrir a los tribunales administrativos para salvaguardar sus derechos, de ahí la importancia de que estas instituciones se desempeñen con eficiencia y criterios imparciales.
Cómo árbitros entre los ciudadanos y las autoridades, estos tribunales pueden corregir la actividad de las dependencias de la administración pública, hacerla más eficiente señalando las deficiencias que estás muestran en su... -
Servidores públicos
accionar cotidiano con la sociedad, y permitiendo a la administración pública corregir sus fallas. En este aspecto, estos tribunales representan un recurso muy importante para mejorar la interacción entre ciudadanía y gobierno.
